初考一般民政 考古題

本題為反向題。新北市烏來區是由山地鄉改制的直轄市山地原住民區，依地方制度法第 83-2 條為地方自治團體，區長由區民選舉產生；第 58 條第 1 項「區長由市長依法任用，承市長之命綜理區政」只適用於一般的區，所以「新北市烏來區區公所置區長 1 人，承新北市市長之命綜理區政」錯誤。山地鄉鄉長以山地原住民為限（第 57 條第 2 項）、山地原住民區之自治準用鄉（鎮、市）規定（第 83-2 條第 2 項），以及高雄市那瑪夏區設區民代表會為立法機關（第 83-2 條第 1 項），三者均正確。

本題為反向題。正解「憲法明文規定，社會保險之本質屬地方自治事項」錯誤：司法院釋字第 550 號引用的是憲法第 155 條「國家為謀社會福利，應實施社會保險制度」及增修條文第 10 條「國家應推行全民健康保險」，社會保險是國家的責任，地方只是負有協力義務，並非憲法明定的地方自治事項。其餘三項都是該號解釋的論點：中央依法律使地方分擔保費補助，未侵害財政自主權核心領域；全民健康保險法的補助規定，是財政收支劃分法支出劃分原則的特別規定。

本題為反向題。地方制度法第 24-1 條第 1 項規定，地方自治團體間成立區域合作組織、訂定協議或行政契約等合作，只須「報共同上級業務主管機關備查」，不是「核定」，所以「地方自治團體間所簽訂之協議必須報共同上級業務主管機關核定」錯誤。合辦事業得設組織經營（第 24 條第 1 項）、得以區域合作組織或協議等方式合作（第 24-1 條第 1 項）、共同上級業務主管機關應優先給予補助（第 24-1 條第 4 項），三者均正確。

南投市是南投縣下的縣轄市，屬鄉（鎮、市）層級。地方制度法第 57 條規定，鄉（鎮、市）公所的一級單位主管由鄉（鎮、市）長依法任免，人口三十萬人以上的縣轄市雖得置副市長，也只以機要人員方式進用或以簡任第十職等任用，沒有政務職的設計。嘉義市是縣級市、花蓮縣是縣，依第 56 條其副首長與半數一級主管得列政務職；高雄市是直轄市，依第 55 條副市長與一級主管（主計、人事、警察、政風除外）比照簡任第十三職等，均有任命政務官的權限。

本題為反向題。山地原住民區依地方制度法第 83-2 條第 2 項準用鄉（鎮、市）的規定，區民代表與鄉（鎮、市）民代表一樣沒有薪給，依第 52 條只得支研究費等必要費用及開會期間的出席費、交通費、膳食費，並非有給職，所以「直轄市山地原住民區，其區民代表為有給職」錯誤。區長以山地原住民為限（第 58 條第 4 項）、區長由區民選舉產生（第 83-4 條規定區長選舉）、所需財源由直轄市設算補助（第 83-7 條），三者均正確。

本題為反向題。府際網絡治理強調中央與地方、地方與地方之間以合作、協商的夥伴關係處理公共事務，需要法制隨環境調整，地方制度法本身也為此增訂跨區域合作等規定；主張「地方制度法等法制規範不得任意修正，以促進府際網絡治理關係」把法制凍結當成促進治理的手段，與網絡治理所需的彈性相悖，故為不合時宜的敘述。其餘三者——建立密切合作的夥伴關係、以網絡治理與電子化治理因應全球化、全球思維在地行動與公私協力——都是府際網絡治理的典型主張。